В Ухте состоялся второй патриотический форум

21 декабря в бизнес-инкубаторе Ухтинского государственного технического университета состоялся II Ухтинский патриотический форум. Мероприятие было организовано по инициативе университета совместно с администрацией МОГО «Ухта» и Общественным советом МОГО «Ухта».

В форуме приняли участие 90 человек – представители 38 общественных организаций, университета, администрации и Совета города, Управления образования, Управления культуры, Управления физической культуры МОГО «Ухта», Ухтинского отдела организации медицинской помощи населению ГКУ РК «Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения РК», члены Общественного совета МОГО «Ухта».

Участников форума приветствовали президент УГТУ Н. Д. Цхадая, глава МОГО «Ухта» Г. Г. Коненков, председатель Общественного совета МОГО «Ухта» Д. Н. Безгодов.

О сетевом взаимодействии между школами города и УГТУ как инструменте закрепления талантливой молодежи в Ухте рассказали  заместитель начальника Управления образования МОГО «Ухта» Н. Ю. Короткова и Д. А. Борейко, заведующий кафедрой «Машины и оборудование нефтяной и газовой промышленности». Проблемы эффективного патриотического воспитания рассматривались в выступлении депутата Совета МОГО «Ухта», руководителя военно-патриотического клуба «Пересвет»  Е. С. Карпаева. С докладом «Благополучие родного города как предмет совместной заботы власти и общества в г. Ухте» выступила председатель ухтинского городского Комитета защиты мира А. А. Каргалина. Устная история войн и локальных конфликтов как форма патриотического воспитания стала предметом сообщения заведующего кафедрой истории УГТУ А. Н. Кустышева и руководителя Ухтинской городской общественной организации «Союз ветеранов Афганской войны и событий в Чечне» А. В. Шаховцева. Выступление генерального директора издательского дома «НЭП» Д. А. Алексеев получило название «О патриотизме и не только». О защите интересов Ухты и ухтинцев рассказал генеральный директор ООО «ГСП», председатель Союза предпринимателей г. Ухты К. Э. Пивоваров. Доступная среда в городе как норма патриотизма рассматривалась в сообщении заместителя руководителя Ухтинского отделения Всероссийского общества инвалидов Н. О. Булгаковой.

Ключевым событием форума стало обсуждение проекта «Декларации об опорном каркасе городов Республики Коми», текст которой зачитал Н. Д. Цхадая. Проект был одобрен и принят единогласно.

По итогам обсуждения выступлений и проекта декларации была принята резолюция. Форум поручил Общественному совету города подготовить окончательную редакцию резолюции и направить в соответствующие органы власти и организации.

ДЕКЛАРАЦИЯ

об опорном каркасе городов Республики Коми

             Мы, участники II Ухтинского патриотического форума, сознавая  свою долю ответственности за настоящее и будущее Республики Коми во всём многообразии её народонаселения, муниципальных образований, отраслей культуры и экономики; стремясь содействовать государственным и муниципальным органам власти, государственным, общественным и иным организациям в выработке и реализации Стратегий социально-экономического развития города Ухты и республики в целом, а также соответствующих отраслевых программ, считаем исключительно целесообразным формирование каркаса опорных городов Республики Коми.

            Наша позиция опирается на следующие объективные предпосылки, личностные мотивы, оценки и прогнозы.

1. Принцип сбалансированного пространственного развития России декларируется на самом высоком политическом уровне. Он проводится в жизнь посредством создания необходимой нормативно-правовой базы. И в последние годы через СМИ можно видеть инициирование государством определённых мер, проектов и мероприятий, направленных на реализацию этого принципа. Мы видим усилия государства по экономической и демографической поддержке дальневосточных и сибирских регионов страны. Мы видим, что отдельные национальные проекты, предусмотренные последним майским Указом Президента России В. В. Путина, направлены на реализацию этого принципа.

2. Нет сомнений, что развитие Европейского Севера России также должно осуществляться с учётом принципа сбалансированного пространственного развития. Не менее очевидной представляется необходимость его распространения на уровень субъектов Российской Федерации. Для Республики Коми этот принцип особо актуален в силу её большой и крайне неравномерно населённой территории.

3. Негативные демографические тенденции всего постсоветского периода в истории Республики Коми привели к сокращению её населения на треть по сравнению с годами пиковой населённости: 1 261 000 в 1989 году против 840 000 в настоящее время. Правда, в данном случае важнее абсолютные величины, а не доли. За тридцать лет наших земляков по Республике Коми стало меньше на 420 тысяч человек.

4. Но это цифры в среднем по республике. А если посмотреть на ситуацию глазами жителей отдельных муниципалитетов, то цифры в некоторых случаях станут просто угрожающими. Если не учитывать Сыктывкар и Сыктывдинский район, то население республики сократилось не на тридцать три, а на сорок четыре процента. А если рассматривать только северные муниципалитеты – то более чем вполовину. Все мы воочию наблюдали демографические процессы в Воркуте, Инте, Вуктыле. Та же самая демографическая тенденция становится всё острее в Печоре. И вот уже ухтинцы – не из цифр статистики, а всеми фибрами души, из самой непосредственной толщи повседневности – ощутили, что нас становится всё меньше. Вымирающие посёлки передали эстафету городу, мы постепенно привыкаем к пустующим зданиям, всё меньше нас удивляет закрытие организаций. Мы всё отчётливее понимаем, что республика съёживается, как шагреневая кожа. Обезлюдивание Севера постепенно спустилось к Ухте.

5. Наверное, с подобной декларацией ухтинцы (или представители других  северных муниципалитетов) должны были выступить раньше. Ухтинцы теперь должны хотя бы отчасти признать за собой известную долю муниципального эгоизма: бьём в колокола, когда самих коснулось. Но, во-первых, лучше позже, чем совсем поздно. А у нас ещё есть надежда на достойное будущее и для города, и для республики в целом. Во-вторых, мы всегда откликались на обращения из Воркуты, Инты, Вуктыла и возвышали свой голос в поддержку этих, увы, почти угасших северных городов. В-третьих, идея формирования опорных городов в Республике Коми прозвучала ещё на Межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы социально-экономического развития моногородов Севера России в современных условиях» в 2010 году в одном из докладов.

6. В Республике Коми есть только один город, который по российской классификации городов может быть отнесён к категории «крупный город» – это наша столица Сыктывкар. Лишь два города относятся к категории средних: это Ухта и Воркута. Остальные наши города – малые, то есть с населением менее пятидесяти тысяч человек. При этом четыре муниципальных поселения в республике официально признаны монопрофильными: Воркута, Инта, Жешарт, Емва.

Для поддержки монопрофильных муниципальных образований выделяются средства из федерального бюджета. В последнем проекте Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2035 года эти четыре муниципалитета предполагаются к включению в соответствующие программы и подпрограммы, по которым будет предусмотрено дополнительное финансирование из республиканского бюджета.

Однако ситуативные критерии оценки социально-экономического положения городов, а также вполне понятное стремление региональных органов власти при принятии управленческих решений следовать за федеральной повесткой с расчётом на привлечение дополнительных средств из федерального бюджета, не должны закрывать для нас сущностного положения дел в республике и не могут освободить нас от необходимости проявления стратегической инициативы.

И если мы здесь, на месте, видим серьёзные проблемы в развитии наших муниципальных образований, если мы видим, что имеющиеся классификации лишь откладывают решение этих проблем, а те конкретные меры, которые предпринимают региональные органы власти, явно недостаточны, оставаясь в рамках предписанного с федеральных высот, мы не только вправе, мы морально обязаны использовать все общественные каналы коммуникативного и правового воздействия на власть, чтобы добиться управленческих решений, действительно способствующих развитию республики, а если надо, то и проявления законодательной инициативы и внесения таких изменений в законодательство, которые помогут обществу справиться как с текущими проблемами, так и с угрозами из будущего.

7. Считаем, что отдельными признаками монопрофильности обладают все, кроме Сыктывкара, города Республики Коми, а в обозримом будущем, при сохранении наблюдаемых негативных тенденций в современном демографическом и миграционном процессе, при отсутствии адекватной угрозам стратегии социально-экономического развития региона, они рискуют перейти в класс депрессивных моногородов.

8. В качестве такой адекватной вызову современности стратегической меры по преодолению системных кризисных явлений в родной республике мы предлагаем формирование опорного каркаса городов Республики Коми. Эта мера должна на деле реализовать принцип сбалансированного пространственного развития Республики Коми.

9. Для городов, отнесённых к категории опорных, необходимо в республиканском законодательстве либо постановлением Правительства РК установить нижнюю границу численности населения, достижение которой должно рассматриваться как экзистенциальная угроза для республики в целом. Должны быть предусмотрены системные долгосрочные обязательства Правительства РК по недопущению снижения численности населения в опорном городе ниже установленной границы.

10. Эти меры должны быть предусмотрены в соответствующих программных документах по отраслям экономики и социальной сферы Республики Коми. Также пропорционально масштабу и сложности задач в этих программах должно быть зафиксировано распределение финансового обеспечения всех мер и мероприятий.
 

11. Основная демографическая функция опорных городов должна заключаться в частичном переключении на себя миграционного потока из Республики Коми. Хотя бы часть земляков, уезжающих из наиболее депрессивных муниципальных образований, могла бы при этом не выезжать за пределы республики, а переезжать из своих муниципалитетов в опорные города. Подобную опорную функцию для нашего региона в постсоветский период выполняет только Сыктывкар, но далеко не в необходимых объёмах. Кроме того, одного города для этого явно недостаточно, а учитывая распределённость производства на территории республики, Сыктывкар по своему местоположению отнюдь не является оптимальным для исполнения этой функции.

12. Город Ухта в настоящий исторический период является вторым по величине городом Республики Коми. Он расположен в центре региона на границе между нашими северными и южными муниципалитетами. Будучи крупным промышленным и логистическим центром, находясь буквально на пути из северных муниципалитетов в другие регионы страны, будучи кузницей кадров для нефтегазовой, горно-геологической, строительной отраслей экономики Республики Коми на протяжении всей советской и постсоветской истории, Ухта является естественным аттрактором для потенциальных мигрантов из северных муниципалитетов.

В настоящее время в Республике Коми, кроме Сыктывкара, только Ухта сохраняет сущностные характеристики полифункционального города, то есть города с достаточной степенью диверсификации экономики и наличием полноценной социокультурной среды. В городе действует крупный университет, который обеспечивает базовое демографическое условие полноценной среды: привлекает и закрепляет в регионе талантливую молодёжь. Ухтинский государственный технический университет, реализуя высоковостребованные промышленностью республики образовательные программы, тем самым привлекает молодёжь в регионе не только на время учёбы в университете, но и, выполняя функцию трамплина к местному работодателю, на всю жизненно-профессиональную перспективу. Тем самым УГТУ способствует созданию условий для сохранения в городе и регионе многопоколенных семей. Ведь не секрет, что за уезжающей молодёжью очень часто следом уезжают и люди старшего возраста: родители тянутся за детьми.

Примером обратного и однозначно позитивного процесса может служить абитуриентский проект УГТУ «Соотечественники их Казахстана». За прошедшие семь лет более шестисот казахстанцев поступили в Ухтинский университет. Девяносто процентов из них – это русские ребята, для которых русский язык, история и культура России родные. Все они очень сильно мотивированы к переезду в Россию на постоянное место жительства, что для Республики Коми исключительно актуально. Но сложный механизм получения вида на жительство и гражданства стал для них колоссальным препятствием. Вот ещё одно направление совместных законотворческих усилий общества и государства.

13. Общественность Ухты уже обращалась в Государственный Совет Республики Коми с предложением рассмотреть возможность законодательного закрепления за городом Ухтой статуса опорного города  Республики Коми. Это предложение было включено в резолюцию общегородского родительского собрания, которое состоялось 15 марта 2018 года в Городском дворце культуры. Оно прошло под председательством депутата Государственной Думы Российской Федерации от Республики Коми Ольги Викторовны Савостьяновой.

Ответ из Государственного Совета Республики Коми, направленный в адрес общественного совета при управлении образования МОГО «Ухта», оказался, как ни странно, отрицательным. Позиция Госсовета, выраженная в письме, подписанном нашим земляком, ухтинцем, депутатом Макаренко, резюмирована утверждением о том, что «необходимости внесения изменений в части изменения статуса города Ухты не имеется». Обоснование этого вывода представлено в письме двумя группами аргументов. Во-первых, приводится масса суждений и оценок об экономическом и социальном благополучии города Ухты, которое, если верить авторам письма, со временем будет только расти. Во-вторых, констатируется отсутствие законодательной базы для отнесения городов к категории «опорных», отсутствие юридического толкования и даже самого термина в нормативных правовых актах.

14. Однако данные возражения представляются неубедительными. Отсутствие законодательной базы для решения той или иной насущной проблемы не может быть препятствием в её решении для органа власти, наделенного правом законотворчества и законотворческой инициативы. А именно таким органом власти является Государственный Совет Республики Коми. И если у Госсовета недостаточно полномочий для принятия специальных республиканских законов об опорном каркасе городов Республики Коми, если нужны основания в федеральном законодательстве, значит надо выходить с соответствующей инициативой в Федеральное Собрание, значит надо, как минимум, организовать дельное, не предвыборное, совещание на эту тему с участием наших депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Но самое главное – это рассмотрение вопроса по существу. И как раз оценка нашего предложения по существу, данная депутатом Госсовета, просто удручает. Назвать ситуацию в городе благополучной, конечно, можно, если сравнивать её с ситуацией в депрессивных моногородах – в Инте, например, или в Вуктыле. Но ведь важно увидеть тенденцию. За последние несколько лет в Ухте прекратил свою деятельность целый ряд довольно крупных и очень значимых для качества социальной среды организаций, включая знаменитые «Печорнипинефть» и «Севербургаз». Неуклонно сокращается численность населения, а продолжающийся отток населения из северных муниципалитетов крайне негативно сказывается на абитуриентской базе Ухтинского государственного технического университета – одной из градообразующих организаций города. И если не будет положительного решения о финансировании из республиканского бюджета подготовки рабочих кадров в Индустриальном институте УГТУ, то в Ухте к пустующим зданиям бывшего интерната на улице Горького, офиса завода «Ухтагазстроймаш» на Сенюкова прибавятся два пустующих учебных корпуса на Пионер-горе. Это тревожные сигналы, они грозят Ухте постепенным сползанием к состоянию моногорода со всеми вытекающими отсюда рисками.

 15. Но мы, ухтинцы, глубоко убеждены, что при условии адекватного внимания к нашему городу со стороны руководства Республики Коми Ухта может стать полноценным опорным городом республики, способным оказывать позитивное влияние на развитие всех северных муниципалитетов, поддерживать сельские поселения в окрестностях Ухты, значительно препятствовать миграции за пределы Республики Коми.

16.       Мы обращаемся к республиканским и муниципальным органам власти с предложением о разработке Концепции опорного каркаса городов Республики Коми, к которому, помимо Сыктывкара и Ухты, могли бы быть отнесены Усинск, Воркута, Печора. Мы предлагаем для разработки такой Концепции создать рабочую группу либо при Правительстве РК, либо, на первых порах, при администрации МОГО «Ухта». В рабочую группу обязательно должны быть приглашены представители инициативной группы, подготовившей текст настоящей Декларации, как со стороны Общественного совета Ухты, так и со стороны Ухтинского государственного технического университета.

17.       Принимая эту Декларацию, мы настраиваемся на длительную конструктивную работу вместе со всеми органами государственной и муниципальной власти в Республике Коми, вместе с представителями деловых кругов, научно-педагогической общественности, всеми заинтересованными организациями и частными лицами. Мы готовы с уважением относиться к аргументам наших оппонентов, готовы корректировать свои предложения, принимая во внимание новые значимые факты и аргументы. Но мы надеемся, что одна цель нашей совместной работы будет оставаться всегда неизменной – благополучие наших земляков во всех муниципалитетах Республики Коми.

Фото Ирины Санниковой​